3月3日，2019年全國兩會正式拉開帷幕。會議期間，全國政協(xié)常委、資深注冊會計師張連起帶來了《關(guān)于優(yōu)化注冊會計師行業(yè)營商環(huán)境的提案》。在這份提案中，張連起認為，競爭性磋商方式是解決專業(yè)服務(wù)公開招標方式“價低者得”“忽視質(zhì)量”等缺陷的最佳方案。

據(jù)財政部早前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月31日，全國共有執(zhí)業(yè)注冊會計師109352人，合伙人、股東33768人。截至2018底，全國共有會計師事務(wù)所7862家（不含分所），其中合伙制會計師事務(wù)所3878家，有限責任會計師事務(wù)所3984家，為全國3000多家上市公司、1萬多家新三板企業(yè)和400多萬家企事業(yè)單位提供審計鑒證和其他專業(yè)服務(wù)。

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。張連起認為，注冊會計師獨立審計是市場經(jīng)濟監(jiān)督體系重要的制度安排，注冊會計師行業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)中重要的專業(yè)服務(wù)業(yè)，良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境是注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的前提條件。

但是近年來，注冊會計師行業(yè)普遍反映，在采購審計專業(yè)服務(wù)中對會計師事務(wù)所（以下簡稱事務(wù)所）濫設(shè)備選庫、濫設(shè)禁入條件、越權(quán)實施監(jiān)管等現(xiàn)象日益突出。

一些政府部門、金融機構(gòu)或大型企業(yè)集團為規(guī)避廉政風險，借鑒貨物采購方式統(tǒng)一購買審計專業(yè)服務(wù)，限制了注冊會計師執(zhí)業(yè)，影響了注冊會計師行業(yè)公平競爭市場環(huán)境。

張連起從幾個方面闡述了問題所在。

一是嚴重妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭，數(shù)量繁多、級次復雜的備選庫實質(zhì)上構(gòu)成變相資質(zhì)管理，形成業(yè)務(wù)壁壘，人為分割了市場；濫設(shè)禁入條件，實際上在市場上形成了多個準入負面清單，使得部分有足夠勝任能力的事務(wù)所被排除在備選庫之外。

二是造成低價競爭現(xiàn)象嚴重。部分事務(wù)所不惜以低于項目成本為代價承接業(yè)務(wù)，導致審計資源投入不足，審計質(zhì)量難以得到有效保證。

三是事務(wù)所經(jīng)營負擔顯著增加。為了進入備選庫，事務(wù)所準備投標材料、各類證明資料，繳納投標押金、購買標書，發(fā)生差旅費、中標服務(wù)費等。事務(wù)所即使進入備選庫，在承接具體業(yè)務(wù)時仍需再次進行招標比選或競爭性談判，人力物力負擔較大。

四是事務(wù)所要接受各類建庫單位的監(jiān)督檢查，缺乏穩(wěn)定預期。

五是產(chǎn)生新的權(quán)力“尋租”空間。量身訂做的招標條件，導致圍標、攔標、評標過程不透明等現(xiàn)象時有發(fā)生，廉政風險較大。

為改善注冊會計師行業(yè)的營商環(huán)境，張連起建議：

全面排查備選庫

鑒于濫設(shè)備選庫問題突出，注冊會計師審計的牽涉面廣，要設(shè)立推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，將清理備選庫作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點案例，進行全國性排查，依法甄別，對違法違規(guī)設(shè)立的備選庫，一律取消。

修訂、完善與政府采購專業(yè)服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)

認真落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中“實踐證明行之有效的，要及時上升為法律”的要求，修改《政府采購法》，將競爭性磋商采購方式納入政府采購法規(guī)定的采購方式。

對此，財政部創(chuàng)造性地提出了競爭性磋商采購方式，有效解決了政府購買服務(wù)，特別是專業(yè)服務(wù)面臨的困難和障礙，為政府部門獲得物有所值的專業(yè)服務(wù)創(chuàng)造了前提條件和使用空間。

實踐表明，競爭性磋商方式是解決專業(yè)服務(wù)公開招標方式“價低者得”“忽視質(zhì)量”等缺陷的最佳方案。與公開招標采購方式相比，競爭性磋商采購方式更加符合市場規(guī)律，同時也更加充分地考慮了服務(wù)本身的特性，其在流程設(shè)計和具體規(guī)則上提供了采購人和供應商的磋商機會，采用綜合評審的方式確定供應商，而不采用最低價中標。

同時，完善配套制度和操作指南，加強有關(guān)專業(yè)服務(wù)采購的宣傳，鼓勵更多的政府部門采用競爭性磋商方式進行專業(yè)服務(wù)采購。

細化《政府采購法》實施標準

通過制定《政府采購法》實施細則等方式，進一步明確“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的含義，不將“較大數(shù)額罰款”作為“一票否決”的條件，而是在評選過程中賦予一定權(quán)重，并要求招標單位嚴格執(zhí)行。

改進招投標操作流程

一是摒棄低價中標的方式，在確保服務(wù)質(zhì)量、事務(wù)所誠信情況等前提下考慮最合理報價，降低價格分比重，避免單純最低價中標的情形。二是國資委、證監(jiān)會、各級政府采購中心等對評標的關(guān)鍵性指標進行協(xié)調(diào)和適度的統(tǒng)一；同時招標單位應指明出具各類證明文件的政府機構(gòu)或第三方機構(gòu)，為參與投標的會計師事務(wù)所提供統(tǒng)一、明確的標準及來源。三是進一步規(guī)范評標程序，使各招標單位評標評分規(guī)則盡量統(tǒng)一，公開評標環(huán)節(jié)和結(jié)果，選聘一定比例的注冊會計師行業(yè)內(nèi)人士擔任評審專家。