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張連起建言優(yōu)化注冊會計(jì)師行業(yè)營商環(huán)境
2019-03-06
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3月3日,2019年全國兩會正式拉開帷幕。會議期間,全國政協(xié)常委、資深注冊會計(jì)師張連起帶來了《關(guān)于優(yōu)化注冊會計(jì)師行業(yè)營商環(huán)境的提案》。在這份提案中,張連起認(rèn)為,競爭性磋商方式是解決專業(yè)服務(wù)公開招標(biāo)方式“價(jià)低者得”“忽視質(zhì)量”等缺陷的最佳方案。

據(jù)財(cái)政部早前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2018年12月31日,全國共有執(zhí)業(yè)注冊會計(jì)師109352人,合伙人、股東33768人。截至2018底,全國共有會計(jì)師事務(wù)所7862家(不含分所),其中合伙制會計(jì)師事務(wù)所3878家,有限責(zé)任會計(jì)師事務(wù)所3984家,為全國3000多家上市公司、1萬多家新三板企業(yè)和400多萬家企事業(yè)單位提供審計(jì)鑒證和其他專業(yè)服務(wù)。

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。張連起認(rèn)為,注冊會計(jì)師獨(dú)立審計(jì)是市場經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系重要的制度安排,注冊會計(jì)師行業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)中重要的專業(yè)服務(wù)業(yè),良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境是注冊會計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提條件。

但是近年來,注冊會計(jì)師行業(yè)普遍反映,在采購審計(jì)專業(yè)服務(wù)中對會計(jì)師事務(wù)所(以下簡稱事務(wù)所)濫設(shè)備選庫、濫設(shè)禁入條件、越權(quán)實(shí)施監(jiān)管等現(xiàn)象日益突出。

一些政府部門、金融機(jī)構(gòu)或大型企業(yè)集團(tuán)為規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn),借鑒貨物采購方式統(tǒng)一購買審計(jì)專業(yè)服務(wù),限制了注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè),影響了注冊會計(jì)師行業(yè)公平競爭市場環(huán)境。

張連起從幾個(gè)方面闡述了問題所在。

一是嚴(yán)重妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭,數(shù)量繁多、級次復(fù)雜的備選庫實(shí)質(zhì)上構(gòu)成變相資質(zhì)管理,形成業(yè)務(wù)壁壘,人為分割了市場;濫設(shè)禁入條件,實(shí)際上在市場上形成了多個(gè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,使得部分有足夠勝任能力的事務(wù)所被排除在備選庫之外。

二是造成低價(jià)競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。部分事務(wù)所不惜以低于項(xiàng)目成本為代價(jià)承接業(yè)務(wù),導(dǎo)致審計(jì)資源投入不足,審計(jì)質(zhì)量難以得到有效保證。

三是事務(wù)所經(jīng)營負(fù)擔(dān)顯著增加。為了進(jìn)入備選庫,事務(wù)所準(zhǔn)備投標(biāo)材料、各類證明資料,繳納投標(biāo)押金、購買標(biāo)書,發(fā)生差旅費(fèi)、中標(biāo)服務(wù)費(fèi)等。事務(wù)所即使進(jìn)入備選庫,在承接具體業(yè)務(wù)時(shí)仍需再次進(jìn)行招標(biāo)比選或競爭性談判,人力物力負(fù)擔(dān)較大。

四是事務(wù)所要接受各類建庫單位的監(jiān)督檢查,缺乏穩(wěn)定預(yù)期。

五是產(chǎn)生新的權(quán)力“尋租”空間。量身訂做的招標(biāo)條件,導(dǎo)致圍標(biāo)、攔標(biāo)、評標(biāo)過程不透明等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,廉政風(fēng)險(xiǎn)較大。

為改善注冊會計(jì)師行業(yè)的營商環(huán)境,張連起建議:

全面排查備選庫

鑒于濫設(shè)備選庫問題突出,注冊會計(jì)師審計(jì)的牽涉面廣,要設(shè)立推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組,將清理備選庫作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)案例,進(jìn)行全國性排查,依法甄別,對違法違規(guī)設(shè)立的備選庫,一律取消。

修訂、完善與政府采購專業(yè)服務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)

認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中“實(shí)踐證明行之有效的,要及時(shí)上升為法律”的要求,修改《政府采購法》,將競爭性磋商采購方式納入政府采購法規(guī)定的采購方式。

對此,財(cái)政部創(chuàng)造性地提出了競爭性磋商采購方式,有效解決了政府購買服務(wù),特別是專業(yè)服務(wù)面臨的困難和障礙,為政府部門獲得物有所值的專業(yè)服務(wù)創(chuàng)造了前提條件和使用空間。

實(shí)踐表明,競爭性磋商方式是解決專業(yè)服務(wù)公開招標(biāo)方式“價(jià)低者得”“忽視質(zhì)量”等缺陷的最佳方案。與公開招標(biāo)采購方式相比,競爭性磋商采購方式更加符合市場規(guī)律,同時(shí)也更加充分地考慮了服務(wù)本身的特性,其在流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上提供了采購人和供應(yīng)商的磋商機(jī)會,采用綜合評審的方式確定供應(yīng)商,而不采用最低價(jià)中標(biāo)。

同時(shí),完善配套制度和操作指南,加強(qiáng)有關(guān)專業(yè)服務(wù)采購的宣傳,鼓勵(lì)更多的政府部門采用競爭性磋商方式進(jìn)行專業(yè)服務(wù)采購。

細(xì)化《政府采購法》實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)

通過制定《政府采購法》實(shí)施細(xì)則等方式,進(jìn)一步明確“參加政府采購活動前三年內(nèi),在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的含義,不將“較大數(shù)額罰款”作為“一票否決”的條件,而是在評選過程中賦予一定權(quán)重,并要求招標(biāo)單位嚴(yán)格執(zhí)行。

改進(jìn)招投標(biāo)操作流程

一是摒棄低價(jià)中標(biāo)的方式,在確保服務(wù)質(zhì)量、事務(wù)所誠信情況等前提下考慮最合理報(bào)價(jià),降低價(jià)格分比重,避免單純最低價(jià)中標(biāo)的情形。二是國資委、證監(jiān)會、各級政府采購中心等對評標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo)進(jìn)行協(xié)調(diào)和適度的統(tǒng)一;同時(shí)招標(biāo)單位應(yīng)指明出具各類證明文件的政府機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu),為參與投標(biāo)的會計(jì)師事務(wù)所提供統(tǒng)一、明確的標(biāo)準(zhǔn)及來源。三是進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)程序,使各招標(biāo)單位評標(biāo)評分規(guī)則盡量統(tǒng)一,公開評標(biāo)環(huán)節(jié)和結(jié)果,選聘一定比例的注冊會計(jì)師行業(yè)內(nèi)人士擔(dān)任評審專家。


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