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河南信陽:"研究型審計"幾步走?
2022-03-14
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河南省審計廳派出審計組,對全省縣域經(jīng)濟(jì)情況開展專項審計調(diào)查。按照統(tǒng)一安排部署,信陽審計機(jī)關(guān)赴洛陽市開展專項審計調(diào)查。參審單位包括信陽市審計局及10個縣(區(qū))審計局、永城市和長垣市審計局,有市本級4個審計小組、9個縣(市)審計小組,承擔(dān)18個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(市本級7個)、9個縣(市)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、6個貧困縣扶貧審計工作。

早部署,大規(guī)模,精心謀劃“一盤棋”

信陽市審計局黨組成員、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦公室主任趙樹高說:“當(dāng)前,審計環(huán)境、對象和內(nèi)容都發(fā)生了深刻變化??梢哉f,做不好研究型審計,就做不好審計工作”。審計計劃下達(dá)、審計時間確定后,信陽市審計局即組織市縣審計機(jī)關(guān)人員對當(dāng)?shù)厣婕翱h域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行了解,前往當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等單位了解相關(guān)政策,了解當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的背景、歷史沿革,收集政策、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、發(fā)展中的亮點、瓶頸、難點、堵點等內(nèi)容。為下一步審計方案的制定及審計實施做好鋪墊,不打無準(zhǔn)備之仗。

信陽市審計局召開由各縣區(qū)局長參加的專題會議,強(qiáng)調(diào)全市審計機(jī)關(guān)要提高政治站位,保證審計力量,配齊專業(yè)人員,提高工作標(biāo)準(zhǔn),全力高質(zhì)量完成此次審計任務(wù),充分發(fā)揮“五面旗幟”引領(lǐng)示范作用,自覺融入全省審計一盤棋。為充實審計力量,從自然資源、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門抽調(diào)專業(yè)人員40多人,組織全市審計系統(tǒng)財政、農(nóng)業(yè)、資源、投資、大數(shù)據(jù)等專業(yè)參審人員287人,成立13個審計組。邀請市自然資源和規(guī)劃局、發(fā)改委、統(tǒng)計局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等相關(guān)部門,召開政策解讀會,熟悉相關(guān)政策法規(guī),了解縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況,理清思路,為下一步工作開展夯實基礎(chǔ)。

信陽8縣2區(qū)審計機(jī)關(guān)審計力量較薄弱,普遍人員編制在20名左右,基本上是舉全局之力實施這個審計項目。新縣審計局僅有人員編制19名,全局人員齊上陣,此外把退休的審計人員及外聘專家補(bǔ)充到審計組,充實審計力量,在全市年終項目考核中名列第一。光山縣赴洛陽市宜陽縣開展專項審計調(diào)查,范圍包括宜陽縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),共派出25人參加本次審計,是自成立以來派出審計人員規(guī)模最大的一次。

找問題,抓重點,摸清情況“雙管下”

審計動員會召開后,信陽市局立即行動,市、縣區(qū)局黨組及時向當(dāng)?shù)攸h委政府主要負(fù)責(zé)人匯報,召開專題會議研究安排工作,把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況審計當(dāng)作頭等重點來抓。

審計發(fā)現(xiàn)洛陽市財政設(shè)立的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金1.23億元長期閑置未發(fā)揮作用的問題,建議洛陽市政府按照《洛陽市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案》的要求,增加預(yù)算資金投入,建立制度,進(jìn)一步細(xì)化引導(dǎo)基金投資項目選擇標(biāo)準(zhǔn)、完善風(fēng)險防控措施,在保障財政資金安全和收益的情況下,充分發(fā)揮財政資金杠桿作用,更好地服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。洛陽市財政及時將資金收回,并重新安排使用,充分發(fā)揮財政資金效用。

光山縣審計組在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)情況審計事項時,重點關(guān)注項目違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包問題。審計人員到達(dá)項目部查看資料時,發(fā)現(xiàn)桌子上散落1件工程承包協(xié)議。經(jīng)現(xiàn)場與項目部施工負(fù)責(zé)人溝通了解,該協(xié)議正是該承包企業(yè)轉(zhuǎn)包給另一家企業(yè)的工程轉(zhuǎn)包協(xié)議,審計組負(fù)責(zé)同志立即找來縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)同志座談了解。同時大數(shù)據(jù)審計小組展開大數(shù)據(jù)比對分析,經(jīng)查證,該標(biāo)段承包企業(yè)將本標(biāo)段現(xiàn)場施工違規(guī)轉(zhuǎn)包給另一家企業(yè),最終揭示了施工企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)包的事實。

及時召開各縣區(qū)局長、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、主審等人員參加的審計工作推進(jìn)會,找差距、補(bǔ)短板,對工作進(jìn)行再安排、再部署。在全面摸清基本情況的基礎(chǔ)上,突出重點,深入揭示和反映問題,樹立案件線索意識。在查處問題的同時,全面掌握洛陽市縣域經(jīng)濟(jì)開展總體情況,進(jìn)行實事求是地評價,從機(jī)制體制等方面提出高質(zhì)量審計建議。

嚴(yán)要求,提質(zhì)量,上下聯(lián)動“三級核”

實行審計質(zhì)量三級復(fù)核,要求各審計組配備專職審理人員,在即時審理復(fù)核的基礎(chǔ)上,審計組再組織全市審理人員開展一體化審理、交叉復(fù)核,重點對審計事項定性是否準(zhǔn)確、法規(guī)引用是否合適,取證資料是否齊全,事實敘述是否清楚,取證程序是否規(guī)范進(jìn)行把脈問診。

光山縣審計組在現(xiàn)場審計期間,有2件典型案例。一是發(fā)現(xiàn)宜陽縣2020年應(yīng)完成農(nóng)戶“戶改廁”任務(wù)實際完成率較低。通過審計建議,宜陽縣人民政府進(jìn)一步壓實責(zé)任,成立多個督導(dǎo)組,持續(xù)跟進(jìn)任務(wù)進(jìn)度,截至2020年12月底,宜陽縣當(dāng)年任務(wù)全部完成;二是審計組關(guān)注農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)使用情況時發(fā)現(xiàn),1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠建成后處于閑置狀態(tài),此時該污水處理廠已投入4000余萬元,如果閑置,將造成大筆的財政資金浪費損失。審計建議所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)將該污水處理廠進(jìn)行市場化運作,積極盤活閑置資產(chǎn)。目前,該污水處理廠已正常運轉(zhuǎn)。

此外,各審計組及時進(jìn)行工作總結(jié),形成審計工作報告13份,總結(jié)好的經(jīng)驗做法、分析不足,為以后工作開展及工作質(zhì)量提高指明方向。審計結(jié)束后,信陽市審計局組織編印了《洛陽審計六十日》電子書,從黨建引領(lǐng)、審計成果、審計創(chuàng)新等7個方面全面總結(jié)了此次審計工作情況,并分發(fā)至每一位參審人員,取得較好成效。同時,積極推進(jìn)審計整改,分縣區(qū)建立審計整改臺賬,由各審計組負(fù)責(zé)督促落實,針對縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域涉及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有關(guān)問題短期內(nèi)難以整改的實際情況,對問題進(jìn)行認(rèn)真梳理,分階段督促幫助整改。2021年分3個階段對相關(guān)問題進(jìn)行落實整改,整體整改率超90%。

融合抓,雙提升,審計研究“四步走”

認(rèn)真貫徹落實省廳黨建與業(yè)務(wù)工作“融合抓、雙提升”的工作要求,堅持把黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同安排、同檢查。全市參審黨員211人,成立1個臨時黨總支,下轄13個臨時黨支部。建設(shè)黨建工作陣地,明確標(biāo)準(zhǔn)和要求,統(tǒng)一制作《臨時黨支部工作手冊》。利用休息日到當(dāng)?shù)貝蹏髁x教育基地開展主題黨日活動,重溫入黨誓詞、緬懷革命先烈,接受革命傳統(tǒng)教育。定期召開黨建、業(yè)務(wù)周例會,統(tǒng)籌謀劃工作。堅持“一盤棋”,每周通報審計工作情況,下發(fā)黨建、業(yè)務(wù)工作要點。嚴(yán)格審計工作紀(jì)律,在審計現(xiàn)場簽訂廉潔從審承諾書、保密承諾書。加強(qiáng)審計現(xiàn)場管理,細(xì)化管理措施。建立考勤、就餐、用車登記臺賬,來人來訪有記錄,外出調(diào)查走訪有報告。進(jìn)點以來,組織召開黨建學(xué)習(xí)會53次,開展主題黨日活動20次、以案促改教育19次、廉政風(fēng)險防控剖析24次、集體廉政談話24次。

選擇了審計,也就選擇了終身學(xué)習(xí)。審計人員如果不保持學(xué)習(xí)能力,不開展調(diào)查研究,仍墨守成規(guī)、按部就班,就不可能適應(yīng)當(dāng)前的審計工作,審計隊伍也就不能成為一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、信念堅定、作風(fēng)務(wù)實、為民服務(wù)的高素質(zhì)專業(yè)化審計隊伍。


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