“今后，審計署將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的要求，創(chuàng)新審計方式，提升審計能力，提高審計效率，加大對政府采購的績效審計力度，加強(qiáng)對政府采購的審計監(jiān)督?！睂徲嬍鹭斦徲嬎靖彼鹃L陳磊在中央國家機(jī)關(guān)2019年政府集中采購負(fù)責(zé)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上明確表示。

會上，陳磊首先介紹了政府采購審計工作開展情況及發(fā)現(xiàn)的主要問題。他說，從近年來的審計情況來看，各部門、各單位依法依規(guī)開展政府采購的認(rèn)識不斷提高，政府采購行為日趨規(guī)范，照章辦事、講求績效、公開透明、防范風(fēng)險的意識不斷增強(qiáng)，政府采購工作的規(guī)范化水平大大提高。但是，從審計結(jié)果來看，政府采購在預(yù)算編制、組織實施、監(jiān)督管理方面還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是政府采購預(yù)算編制不完整、不準(zhǔn)確，約束力不強(qiáng)。主要是無預(yù)算或超預(yù)算采購。一些部門或其所屬單位年初在部門預(yù)算中沒有編制政府采購預(yù)算，年中也未追加采購預(yù)算，但卻實施了政府采購。同時，實際采購范圍和金額超出預(yù)算編報的范圍和金額。比如，通過審計發(fā)現(xiàn)，2016年，某部門所屬單位有4個工程和服務(wù)項目，通過公開招標(biāo)選取供應(yīng)商并支付采購費用9992.57萬元，但4個采購項目均未編報采購預(yù)算，也沒有申請追加預(yù)算?！安少忣A(yù)算是部門預(yù)算的重要組成部分，按照預(yù)算法的規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行?！标惱趶?qiáng)調(diào)。

二是采用各種方式規(guī)避公開招標(biāo)?，F(xiàn)實中，將工程、服務(wù)等政府采購項目化整為零或者采取其他方式規(guī)避公開招標(biāo)的情況時有發(fā)生。

化整為零。比如，審計發(fā)現(xiàn)，2015年，某部門所屬單位將本應(yīng)采取公開招標(biāo)方式的某政府采購項目，拆分成4個小項目，先后與某企業(yè)簽訂4份總金額155萬元的合同；同樣，該單位將另外一個本應(yīng)公開招標(biāo)采購的項目拆分為8個小項目，先后與某公司簽訂總金額295萬元的8份合同，以達(dá)到規(guī)避公開招標(biāo)的目的。此外，還有達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目未經(jīng)批準(zhǔn)卻采用了公開招標(biāo)以外的政府采購方式。

三是政府采購程序執(zhí)行不嚴(yán)格、走過場。政府采購信息發(fā)布不規(guī)范，政府采購程序走過場。主要是先確定中標(biāo)單位、“量身定做”招標(biāo)文件，再走政府采購程序，幫助特定對象中標(biāo)，甚至有的逆程序操作。這些政府采購盡管在手續(xù)上采取了很多補(bǔ)救措施，但也很容易露出馬腳。

四是政府采購管理內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格。采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實踐經(jīng)驗和研究，制定的配套制度可操作性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不夠，難以充分發(fā)揮作用。采購的組織管理機(jī)構(gòu)不健全，難以承擔(dān)采購管理的重任。內(nèi)控制度執(zhí)行不嚴(yán)格，內(nèi)審監(jiān)督機(jī)制不健全。另外，一些單位內(nèi)審部門直接參與具體采購事務(wù)，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，不僅失去了獨立性、不能客觀公正獨立地開展監(jiān)督，還給事后審計出了難題。有的單位還存在采購基礎(chǔ)管理工作薄弱的問題。

“政府采購存在以上問題的主要原因有：對政府采購預(yù)算的重要性認(rèn)識不夠，過多考慮部門或者單位利益和追責(zé)問責(zé)力度不夠?！标惱谔寡?，同時，政府采購審計工作目前也面臨一些難點：一是對于未采用公開招標(biāo)形式的政府采購貨物、服務(wù)等的價值或者公允市場價格難以判斷。二是對政府采購的績效審計還需進(jìn)一步探索。今后，審計署將繼續(xù)按照黨中央、國務(wù)院的要求，創(chuàng)新審計方式，提升審計能力，提高審計效率，加強(qiáng)對政府采購的審計監(jiān)督。

一是加大對政府采購的績效審計力度。為適應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算全面績效管理的需要，審計署將積極探索政府采購績效審計的方式方法，加大對政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行、采購資金使用績效、采購目標(biāo)實現(xiàn)情況的監(jiān)督評價力度，推動實現(xiàn)采購貨物、工程以及服務(wù)在全生命周期內(nèi)的價值最大化。二是加大政府采購重大違法違規(guī)線索的查處力度。審計署將充分利用大數(shù)據(jù)，加大對政府采購數(shù)據(jù)與其他數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析的力度，著重揭示在政府采購中違規(guī)操作，導(dǎo)致重大損失浪費、以及損公肥私，向個人或者小團(tuán)體輸送利益等問題。三是推動嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。審計署將向有關(guān)部門及時移送審計發(fā)現(xiàn)的政府采購中的違法違規(guī)問題，為有關(guān)部門加大追責(zé)問責(zé)力度提供支持，推動構(gòu)建集中、高效、干凈的政府采購環(huán)境。