十三屆全國人大常委會第三十一次會議23日表決通過關(guān)于修改審計法的決定。該決定自2022年1月1日起施行。新修改的審計法為強(qiáng)化審計監(jiān)督、完善審計制度提供法治保障。
作為審計領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律,審計法修改的背景和必要性是什么?遵循怎樣的總體思路?修改的主要內(nèi)容有哪些?圍繞這些廣受關(guān)注的問題,記者23日專訪了審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人。
適應(yīng)新形勢新要求,進(jìn)一步完善審計制度
問:審計法修改的背景和必要性是什么?
答:審計法自1995年1月1日起施行,2006年2月28日作出第一次修改,此次為第二次修改。審計法施行20多年來,在保障審計機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計監(jiān)督權(quán)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。
但是,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展日新月異,審計環(huán)境、審計對象以及審計內(nèi)容等都發(fā)生了很大變化。黨中央、國務(wù)院對審計工作提出了更高要求,社會各界對審計工作有了更多期盼,審計理論和實(shí)踐也不斷創(chuàng)新發(fā)展,現(xiàn)行審計法已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展,亟須對其進(jìn)行修改完善。
概括起來,此次修改審計法的必要性主要有三點(diǎn):一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于審計工作決策部署的需要。黨的十九大以來,黨中央作出了改革審計管理體制的重大決策部署,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系,組建了中央審計委員會。黨中央、國務(wù)院印發(fā)多項重要文件,要求完善審計制度。目前,有關(guān)審計監(jiān)督的頂層設(shè)計正順利推進(jìn)并取得明顯成效,因此需要通過法定程序使黨的有關(guān)主張成為國家意志,把審計管理體制改革成果上升為法律。
二是更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的需要。審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分,在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中具有十分重要的作用。隨著審計監(jiān)督范圍不斷拓展,現(xiàn)行審計法規(guī)定的審計機(jī)關(guān)職責(zé)已不能適應(yīng)審計全覆蓋實(shí)踐需要,因而應(yīng)當(dāng)按照黨中央要求,根據(jù)憲法精神作出明確界定,為審計機(jī)關(guān)更好發(fā)揮作用提供堅實(shí)的法律保障。
三是審計機(jī)關(guān)依法履職的需要。依法審計是審計監(jiān)督的基本原則,通過修改審計法,一方面解決現(xiàn)有審計權(quán)限和手段難以保障全面履行審計監(jiān)督職責(zé),制約審計監(jiān)督作用充分發(fā)揮的問題;另一方面加強(qiáng)對審計機(jī)關(guān)和審計人員的監(jiān)督制約,規(guī)范審計權(quán)力運(yùn)行。同時,各級審計機(jī)關(guān)在工作中大膽探索創(chuàng)新形成的一些成熟經(jīng)驗做法,也需要以法律形式固定下來。
以四個“堅持”為遵循,切實(shí)健全審計監(jiān)督機(jī)制
問:此次審計法修改的總體思路是什么?
答:此次修改工作,我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),主要遵循以下幾個原則:一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),將黨中央推進(jìn)審計管理體制改革成果法治化,更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。二是堅持以憲法為依據(jù),在憲法框架下完善審計監(jiān)督范圍,優(yōu)化審計監(jiān)督手段,增強(qiáng)審計監(jiān)督的獨(dú)立性和公信力。三是堅持實(shí)踐探索與制度規(guī)范相統(tǒng)一,將黨的十八大以來審計工作中成熟的好經(jīng)驗好做法上升為法律。四是堅持問題導(dǎo)向,聚焦實(shí)際工作需要,著力解決審計工作中遇到的突出問題。
構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系
問:審計法主要對哪些方面進(jìn)行了修改?
答:本次對審計法的修改著重三個方面。一是堅持黨中央對審計工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計工作的運(yùn)行機(jī)制。為鞏固和深化審計管理體制改革成果、把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到審計工作全過程各環(huán)節(jié),新修改的審計法在總則中增加規(guī)定,堅持中國共產(chǎn)黨對審計工作的領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。
二是完善審計監(jiān)督職責(zé),構(gòu)建全面覆蓋的審計工作格局。為拓展審計監(jiān)督的廣度和深度,消除監(jiān)督盲區(qū),新修改的審計法在現(xiàn)行審計法規(guī)定的相關(guān)審計范圍基礎(chǔ)上,將國有資源、國有資產(chǎn)、關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項目以及國家重大經(jīng)濟(jì)社會政策措施貫徹落實(shí)情況等納入審計范圍,并明確領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的法律地位。
三是堅持權(quán)責(zé)相符,形成權(quán)威高效的審計工作運(yùn)行機(jī)制。新修改的審計法既賦予審計機(jī)關(guān)必要的權(quán)限和措施,壓實(shí)被審計單位配合審計的責(zé)任,又在加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)自身建設(shè)、規(guī)范審計監(jiān)督行為、回應(yīng)“誰來監(jiān)督審計機(jī)關(guān)”等方面提出新要求。此外,還明確了被審計單位對審計查出問題的整改責(zé)任,規(guī)定了各級政府、有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位和審計機(jī)關(guān)對被審計單位整改情況的監(jiān)督責(zé)任,健全了審計結(jié)果及其整改情況的運(yùn)用機(jī)制。
學(xué)以致用,扎實(shí)推進(jìn)新修改審計法的貫徹落實(shí)
問:審計法修改后,審計機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹方面將采取哪些舉措?
答:法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威在于執(zhí)行。首先,要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各級審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面理解新修改的審計法。將新修改的審計法納入審計人員的培訓(xùn)體系,從而準(zhǔn)確掌握其精神實(shí)質(zhì)和工作要求。
其次,要適時啟動立法配套工作。審計署將根據(jù)審計法修改的主要內(nèi)容,及時研究提出相關(guān)配套措施和貫徹要求。地方各級審計機(jī)關(guān)要按照審計署的統(tǒng)一要求,做好相關(guān)配合和調(diào)研工作,積極提供建議和意見。
再次,要切實(shí)依法履職盡責(zé)。各級審計機(jī)關(guān)和廣大審計人員應(yīng)加強(qiáng)對審計權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約,規(guī)范審計行為,確保審計結(jié)果客觀公正、實(shí)事求是。同時,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),深入開展研究型審計,不斷提升審計工作質(zhì)量和水平,加強(qiáng)對審計查出問題整改情況的跟蹤督促檢查,以有力有效的審計整改提升審計監(jiān)督效果。