近年來，江蘇省南京市審計局高度重視政府投資審計，緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六?！币蠛褪形?、市政府中心工作，積極探索政府投資審計工作新思路、新方法，以“四結(jié)合”創(chuàng)新舉措推進(jìn)政府投資審計轉(zhuǎn)型，促進(jìn)國家和省市重大決策部署落地見效。

一、“審計+備案”相結(jié)合，以模式重塑引領(lǐng)投資審計轉(zhuǎn)型

南京市審計局適應(yīng)形勢發(fā)展需要，重塑審計模式，按照“統(tǒng)一管理、分類審計、分工負(fù)責(zé)、分級實施”的原則，明確“審計+備案”兩種審計模式，引領(lǐng)投資審計轉(zhuǎn)型。一是直接組織審計。對市本級項目概算投資在10億元以上（含10億元）的城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、1億元以上（含1億元）的社會事業(yè)項目直接審計，近兩年主要開展了地鐵項目竣工決算審計、全市教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項審計、市重大項目政策落實審計調(diào)查等項目，重點(diǎn)關(guān)注人大監(jiān)督重點(diǎn)、民聲反映熱點(diǎn)、社會關(guān)注焦點(diǎn)的審計事項。二是開展審計備案。因歷史遺留的結(jié)存決算審計項目較多，影響建設(shè)單位與施工單位的資金分配，阻礙投資審計轉(zhuǎn)型升級。為此，每年約對100個左右的限額下投資審計項目進(jìn)行備案，有效破解歷史遺留的結(jié)存項目問題。此外，以審計備案為抓手，整體推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，概算投資在10億元以下的城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、1億元以下的社會事業(yè)項目，由各行政主管部門和建設(shè)單位組織審計，南京市審計局審計中心進(jìn)行審計備案。為確保審計備案質(zhì)量，每年對10%左右的備案項目進(jìn)行抽查，按照直接審計的實施方式進(jìn)行復(fù)核，推動內(nèi)審工作開展，提升政府建設(shè)投資主管部門自我監(jiān)督、自我整改、自我完善，提高投資審計的綜合效應(yīng)和權(quán)威性。

二、“點(diǎn)+線+面”相結(jié)合，以思路創(chuàng)新推進(jìn)投資審計轉(zhuǎn)型

南京市審計局不斷拓寬審計監(jiān)督的寬度和廣度，不以造價為重點(diǎn)，將重點(diǎn)項目、重點(diǎn)行業(yè)、市重大政策跟蹤審計有機(jī)結(jié)合，從單一建設(shè)項目審計向具有行業(yè)性、整體性、系統(tǒng)性的綜合審計轉(zhuǎn)變，從合規(guī)性審計向管理審計、績效審計轉(zhuǎn)變，有力提升了審計質(zhì)效。一是緊盯政府投資審計“關(guān)鍵點(diǎn)”。圍繞南京市“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)，集中精力對軌道交通、過江通道、民生保障等重點(diǎn)項目開展審計，緊抓項目質(zhì)量安全關(guān)鍵點(diǎn)，促進(jìn)項目建設(shè)管理、提升項目績效、保證財政資金安全運(yùn)行，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目的高質(zhì)量建設(shè)。二是延伸政府投資審計“監(jiān)督線”。抓住重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目的建設(shè)決策、建設(shè)管理、責(zé)任落實等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織開展全市住建、交通、教育和人防等行業(yè)系統(tǒng)的審計調(diào)查和運(yùn)營績效審計，梳理行業(yè)內(nèi)存在的深層次、系統(tǒng)性的體制機(jī)制問題，并提出有針對性的對策建議。2020年，組織開展全市教育和人防系統(tǒng)近三年建設(shè)項目審計調(diào)查，推動建立完善南京市人民防空建設(shè)項目及資金管理辦法等制度。三是拓寬政府投資審計“覆蓋面”。開展市重大政策落實情況審計調(diào)查，重點(diǎn)向工程質(zhì)量安全、投資績效、重大政策落實等方向拓展，既注重解決安全隱患、工程墊資、拖欠中小企業(yè)賬款等問題，又注重促進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境，化解債務(wù)風(fēng)險，確保穩(wěn)投資等政策落地落實。

三、“三駕馬車+統(tǒng)籌融合”相結(jié)合，以組織創(chuàng)新帶動投資審計轉(zhuǎn)型

南京市審計局積極推動統(tǒng)籌、融合審計理念向政府投資領(lǐng)域延伸、拓展，提高審計監(jiān)督綜合績效。一是政府審計、內(nèi)部審計和社會審計統(tǒng)籌融合。堅持全市審計“一盤棋”，注重以政府審計為主，統(tǒng)籌內(nèi)部審計和社會審計力量參與，在項目計劃制定、資源調(diào)配等前期環(huán)節(jié)抓好三者統(tǒng)籌融合。加強(qiáng)對中介服務(wù)人員的全過程管理和科學(xué)考評，將中介審計服務(wù)單位的組織管理情況、審計質(zhì)量情況、建設(shè)單位反饋、職業(yè)道德等方面納入考核，規(guī)范中介單位履職行為。2020年，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審計調(diào)查、地鐵竣工決算審計等項目均采用了“政府審計+內(nèi)部審計+社會審計”統(tǒng)籌融合的組織方式，取得良好審計成效。二是上下、交叉統(tǒng)籌融合。強(qiáng)化同一審計事項不同層級審計機(jī)關(guān)、同級審計機(jī)關(guān)不同處室間的聯(lián)動，全面打通上下級審計機(jī)關(guān)和內(nèi)部各相關(guān)處室的內(nèi)在聯(lián)系，提高統(tǒng)一項目的組織水平和整體效果。近兩年實施的重大項目政策落實審計調(diào)查，采取審計機(jī)關(guān)上下聯(lián)動以及與全市教育設(shè)施建設(shè)審計調(diào)查等項目統(tǒng)籌融合審計的方式。三是審計項目統(tǒng)籌融合。對同一被審計對象的不同審計項目，同時進(jìn)點(diǎn)實施，相同內(nèi)容的審計事項統(tǒng)籌融合。2020年，全市教育設(shè)施建設(shè)審計調(diào)查與市教育局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計融合實施，統(tǒng)一時間進(jìn)點(diǎn)、出點(diǎn)，并融合實施了教育系統(tǒng)工程建設(shè)審計事項，做到審計結(jié)果共享。

四、“審計管理+制度創(chuàng)新”相結(jié)合，以機(jī)制創(chuàng)新保障投資審計轉(zhuǎn)型

圍繞計劃管理、質(zhì)量管理和審計整改等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立完善相關(guān)管理制度，切實保障政府投資審計的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是強(qiáng)化審計計劃、質(zhì)量管理和審計整改的檢查與落實。嚴(yán)控審計項目總量，分級管控審計質(zhì)量，建立項目長效管理機(jī)制。推動健全審計查出問題的整改跟蹤檢查和機(jī)制，促進(jìn)各單位積極制定整改措施，落實主體責(zé)任，及時整改到位。二是審計制度體系創(chuàng)新。推動市人大修訂《南京市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督條例》以及市政府出臺《關(guān)于政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督全覆蓋的實施意見》，研究制定《聘請社會審計機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員參與政府投資建設(shè)項目審計管理辦法》等制度，努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、分級實施、全面覆蓋、權(quán)威高效的政府投資審計監(jiān)督體系。政府投資審計制度的建立完善，為規(guī)范政府投資審計行為、優(yōu)化審計工作流程、加快投資審計轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。