6月7日，受國務(wù)院委托，審計署審計長侯凱向十三屆全國人大常委會第二十九次會議作了國務(wù)院關(guān)于2020年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

報告顯示，2020年，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得明顯成效，人民生活得到切實保障，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就，審計整改力度進(jìn)一步加大。審計機(jī)關(guān)以強(qiáng)有力的審計監(jiān)督，保障政策措施落實、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為贏得抗疫斗爭、落實“六穩(wěn)”“六保”工作任務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

緊盯錢花得好不好

為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，2020年，黨中央、國務(wù)院圍繞市場主體急需，制定和實施規(guī)模性紓困政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。去年全年，市場主體減負(fù)超過2.6萬億元，金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元，對新增2萬億元中央財政資金建立直達(dá)機(jī)制；全年固定資產(chǎn)投資增長2.9%，對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長發(fā)揮了重要作用；中央對地方轉(zhuǎn)移支付比上年增長12%，有力支持基層政府保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)工作。

“審計結(jié)果表明，財政部、發(fā)展改革委等部門認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推動統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，助力打贏三大攻堅戰(zhàn)，財稅體制改革進(jìn)一步深化，預(yù)算和投資計劃執(zhí)行情況總體較好?！焙顒P說。

但侯凱也表示，審計發(fā)現(xiàn)，財政管理制度機(jī)制還不夠完善，財政資源統(tǒng)籌工作有待改進(jìn)，財政支出標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不充分，中央與地方財政關(guān)系尚未理順。在中央部門預(yù)算執(zhí)行方面，有關(guān)部門和單位積極壓減非急需非剛性支出，財政撥款預(yù)算執(zhí)行率89.08%，比上年提高0.24個百分點，同時一些部門還存在預(yù)算不夠完整準(zhǔn)確，少（多）報預(yù)算、代編預(yù)算，預(yù)算管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。

“多年來，上述中央部門預(yù)算執(zhí)行的不少問題屢次出現(xiàn)，所屬二、三級單位尤為突出，反映出部門預(yù)算管理體制機(jī)制還不完善、制度執(zhí)行還不到位?！焙顒P建議，要建立健全不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系并據(jù)實動態(tài)調(diào)整，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，并且進(jìn)一步細(xì)化量化政府過緊日子要求，不斷增強(qiáng)預(yù)算剛性。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華表示，預(yù)算管理是現(xiàn)代財政制度的基石，今年的審計工作報告對預(yù)算管理情況進(jìn)行了深度“體檢”，發(fā)現(xiàn)問題并指出原因，能夠促使相關(guān)政府部門進(jìn)一步改善管理、優(yōu)化制度，推動預(yù)算管理改革向縱深發(fā)展，從而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

關(guān)注重大政策落實到不到位

圍繞黨中央重大政策措施落實情況，2020年7月以來，審計部門每季度選擇若干項具有全局性、關(guān)鍵性的重大經(jīng)濟(jì)政策措施，集中開展落實情況跟蹤審計。

其中，建立財政資金直達(dá)機(jī)制是2020年國務(wù)院為應(yīng)對新冠肺炎疫情作出的重大決策部署，也是審計的重要內(nèi)容之一。報告顯示，截至2020年底，實行直達(dá)市縣基層管理的1.7萬億元中，除40億元結(jié)轉(zhuǎn)下年，50億元撥付2家中央部門外，其余1.69萬億元資金已全部下達(dá)地方。

“審計結(jié)果表明，黨中央、國務(wù)院作出新增財政資金直達(dá)市縣基層直接惠企利民的重大決策部署，有力支持保障了大規(guī)模減稅降費政策的落實到位，促進(jìn)了上億市場主體的生存發(fā)展，為做好‘六穩(wěn)’工作、落實‘六?！蝿?wù)，從而贏得各項工作主動權(quán)發(fā)揮了重要支撐作用?！焙顒P表示。

“審計工作中，審計部門充分發(fā)揮‘治已病、防未病’的功能，審計出部分地區(qū)存在資金分配不夠科學(xué)、資金違規(guī)撥付、抗疫特別國債資金用于抗疫無關(guān)支出、虛報冒領(lǐng)等問題?！蓖舻氯A認(rèn)為，這對于進(jìn)一步完善財政資金直達(dá)機(jī)制，推動財政資金直達(dá)機(jī)制常態(tài)化，將起到重要作用。

在減稅降費政策落實方面，審計發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門和地區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署要求，實施階段性大規(guī)模減稅降費措施，積極推行“非接觸式”辦稅繳費，明顯減輕市場主體負(fù)擔(dān)，有力推動了保市場主體目標(biāo)的落實。

但具體執(zhí)行中仍存在一些問題，比如稅費優(yōu)惠政策未全面落實，違規(guī)返還稅款造成財政收入流失，違規(guī)征收過頭稅費增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等?！爱?dāng)前一些基層財政支出壓力加大，要抓緊清理和規(guī)范部分地方違規(guī)返還稅收行為，避免財政收入大量流失影響財政可持續(xù)性?！焙顒P表示。

在金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)方面，報告顯示，審計的19家金融機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)普惠金融服務(wù)，企業(yè)融資難融資貴問題得到緩解，同時服務(wù)小微企業(yè)有偏差，通過存貸掛鉤、違規(guī)收費等方式增加企業(yè)融資成本等問題也不容忽視。

對此，侯凱建議，要把金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)放在更加突出位置，及時糾正金融資源脫實向虛問題，處理好恢復(fù)經(jīng)濟(jì)與防范金融風(fēng)險的關(guān)系。同時，多渠道補(bǔ)充銀行資本金，嚴(yán)肅查處金融機(jī)構(gòu)違規(guī)經(jīng)營行為，防范化解突出風(fēng)險隱患。

審視各類風(fēng)險防范得不得力

對于公眾比較關(guān)注的政府債務(wù)風(fēng)險問題，審計部門重點調(diào)查了17省本級、17市本級和21縣共55個地區(qū)的政府債務(wù)管理情況。報告顯示，2020年底，這55個地區(qū)政府債務(wù)余額5.07萬億元，平均債務(wù)率較上年降低13個百分點，債務(wù)風(fēng)險總體呈收斂態(tài)勢。

“但專項債券重發(fā)行輕管理的問題仍然存在?！焙顒P建議，要加強(qiáng)地方債務(wù)實時監(jiān)測，精準(zhǔn)識別變相舉借債務(wù)行為并嚴(yán)肅問責(zé)，有效遏制地方政府隱性債務(wù)。

值得注意的是，今年的審計工作報告首次將企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源4類國有資產(chǎn)審計情況單獨列報，并集中反映發(fā)現(xiàn)的問題，比如，在金融企業(yè)國有資產(chǎn)方面，金融資源配置仍存在脫實向虛傾向、違規(guī)開展業(yè)務(wù)、資產(chǎn)風(fēng)險管控不嚴(yán)格等現(xiàn)象。

“今年的審計工作報告進(jìn)一步彰顯了財政審計在促進(jìn)國家治理中的兩項獨特作用，即信息功能與監(jiān)督功能。” 中央財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君表示，一方面，財政審計作為“公正的第三方”角色，披露的信息具有更高的可信度與可靠性，有助于減輕或消除政府與公眾之間的信息不對稱；另一方面，審計報告通過將發(fā)現(xiàn)的問題暴露在公眾視野中，有助于督促有關(guān)部門單位加強(qiáng)管理，完善制度建設(shè)，從而促進(jìn)財政資金規(guī)范高效運(yùn)行，保障國家財政經(jīng)濟(jì)安全。

監(jiān)督效果已經(jīng)有所顯現(xiàn)，報告顯示，當(dāng)前審計整改力度進(jìn)一步加大。截至2021年4月，對2019年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門單位和地方已整改2545.4億元，制定完善制度3485項，追責(zé)問責(zé)722人。

“下一步，審計機(jī)關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。”侯凱表示。