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2019年度審計工作報告出爐
2020-06-19
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新華社北京6月18日電受國務(wù)院委托,審計署審計長胡澤君18日向十三屆全國人大常委會第十九次會議作2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。這份時間跨度從2019年6月到今年5月的“國家賬本年檢報告”,透露哪些信息?

財政預(yù)算執(zhí)行總體較好,支出效率有待進一步提高

審計結(jié)果顯示,在財政收支壓力較大的情況下,財政部、國家發(fā)展改革委等部門加強統(tǒng)籌管理,積極的財政政策加力提效,民生等重點領(lǐng)域保障有力,中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好,為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。

報告同時指出部分預(yù)算下達(dá)晚、一些資金使用效率低、項目實施審批耗時長等問題。比如,抽查中央投資專項資金支持的320個項目,地方立項后到開工前各項審批平均花了486天,影響資金使用效率。

北京國家會計學(xué)院審計與風(fēng)險管理研究所所長張慶龍認(rèn)為,預(yù)算撥付不及時,這其中既有撥付鏈條過長的因素,也有信息溝通不夠、預(yù)算使用單位預(yù)算編制細(xì)化不足等原因。要優(yōu)化管理,做好流程梳理,提升信息化程度,盡快形成實物量。

減稅降費2.36萬億元,仍存在優(yōu)惠政策不落地、征管不規(guī)范問題

減稅降費是我國積極的財政政策加力提效的重要抓手。審計結(jié)果顯示,2019年全年減稅降費2.36萬億元,所有行業(yè)稅負(fù)均不同程度下降,涉企收費有效規(guī)范,進一步優(yōu)化了營商環(huán)境,激發(fā)了市場主體活力。

報告也指出,在具體執(zhí)行中,減稅降費仍然存在部分優(yōu)惠政策沒有完全落實、有的部門和地方稅費征管還不夠規(guī)范等問題。

比如,1.88萬戶企業(yè)沒有享受到研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠4683.21萬元;8927戶生活服務(wù)等企業(yè)沒有享受疫情防控期間收入免征增值稅1657.7萬元;278戶企業(yè)被提前或多征稅費51.4億元;5個省份的7家單位違規(guī)收取行政事業(yè)性收費或開展中介服務(wù)收費等1.23億元;3個省份的3家單位違規(guī)要求企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由財政保障的費用5703.38萬元。

“越是經(jīng)濟面臨下行壓力,越要落實落細(xì)減稅降費政策?!北本┐髮W(xué)教授劉怡說,不能對黨中央、國務(wù)院重大決策部署鉆空子,要想方設(shè)法鞏固減稅降費成效,持續(xù)涵養(yǎng)、保護、壯大稅源,增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。

扶貧領(lǐng)域問題明顯減少,個別問題需在脫貧攻堅剩余任務(wù)推進中加快解決

扶貧審計是近年來國家審計的“重頭戲”。報告顯示,各地區(qū)各部門圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,聚焦重點任務(wù),加大扶貧投入,脫貧攻堅取得決定性成就。

值得一提的是,審計查出問題金額占抽查資金比例由2016年的25.8%降至1.5%,其中,違紀(jì)違規(guī)問題占比降至0.19%。審計查出的問題越來越少,印證我國脫貧攻堅推進越來越精準(zhǔn)扎實。

審計也發(fā)現(xiàn),虛報冒領(lǐng)、騙取侵占扶貧資金還沒有根本杜絕。比如1591.95萬元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或騙取侵占,5個縣的8個易地扶貧搬遷安置項目產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等后續(xù)扶持措施未及時跟上。

胡澤君表示,對這些問題,有關(guān)部門和地方在脫貧攻堅剩余任務(wù)推進中正加快解決。

各地堅決執(zhí)行過緊日子要求,預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量仍有待提高

審計結(jié)果顯示,2019年各部門加強預(yù)算執(zhí)行,預(yù)算管理情況總體較好,財政撥款預(yù)算執(zhí)行率87.2%。但一些部門執(zhí)行財經(jīng)制度還不夠嚴(yán)格,落實過緊日子要求還不夠到位。

比如,19個部門和41家所屬單位虛列或超范圍支出等,涉及2.23億元;2個部門的4個因公出國(境)團組超員超期;3個部門和14家所屬單位公務(wù)用車超編制或使用不合規(guī)等。

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說,今年政府工作報告提出,各級政府必須真正過緊日子,中央本級非急需非剛性支出壓減50%以上??挂咧?,政府過緊日子有了更高要求,各級政府必須牢固樹立、切實踐行節(jié)用裕民理念。

各地加大穩(wěn)就業(yè)投入,政策效果還有待提升

“六穩(wěn)”,就業(yè)為首?!傲!保滓允潜>用窬蜆I(yè)。從審計的20個省份就業(yè)補助、職業(yè)教育資金和失業(yè)保險基金情況看,相關(guān)地方堅持就業(yè)優(yōu)先,加強資金統(tǒng)籌優(yōu)化,為城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難和失業(yè)人員再就業(yè)提供了有力保障。

報告同時指出,在政策執(zhí)行過程中還存在工作對接不到位、具體措施銜接不夠、信息不共享等問題,影響政策效果充分發(fā)揮。比如,2個省份分配16.23億元職業(yè)教育經(jīng)費時,未按要求向先進制造業(yè)等急需特需專業(yè)或貧困地區(qū)傾斜;39個職業(yè)教育、產(chǎn)教融合等項目未按期開(完)工。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為,今年就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻,當(dāng)前宏觀政策充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先,接下來要做好補貼等財政資金精準(zhǔn)分配、快速抵達(dá),讓“好資金”精準(zhǔn)匹配“好項目”。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等取得階段性成果,后續(xù)管護工作需要加強

報告顯示,從審計的15個省份的55個縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等4項重點任務(wù)實施情況看,這些地區(qū)2019年投入財政資金254.97億元,積極推進各項任務(wù),取得階段性成效。

審計也發(fā)現(xiàn),一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目推進慢、建設(shè)質(zhì)量不高、后續(xù)管護不到位,有的被違規(guī)占用,共涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田506.66萬畝。

中國扶貧研究院院長汪三貴說,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保“把飯碗牢牢端在自己手上”的重要舉措,不僅要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),更要高標(biāo)準(zhǔn)管護,這需要在實施過程中妥善劃分建設(shè)方、使用方等的責(zé)任。

開展疫情防控資金和捐贈款物審計,及時移送處理擾亂市場秩序等問題

審計署今年2月發(fā)布通知,要求各級審計機關(guān)把疫情防控財政資金和捐贈款物審計作為重大專項審計任務(wù)。審計結(jié)果顯示,截至3月底,各級財政共安排疫情防控資金1371.86億元;審計的40家銀行共向5995家重點保障企業(yè)發(fā)放疫情防控專項貸款2314.73億元;審計的8445個慈善組織和相關(guān)部門共接收社會捐贈資金378.24億元、物資16.65億件,已分配使用320.65億元、15.1億件。

報告說,審計署組織了2萬多名審計人員進行專項審計,對審計發(fā)現(xiàn)的資金滯撥、物資積壓等問題,有關(guān)方面及時整改,加快分配下?lián)苜Y金76.51億元、物資9994萬余件,建立健全制度1584項。

審計還發(fā)現(xiàn)騙取套取資金、倒賣侵占物資等問題線索110多件,均已移送相關(guān)部門處理。


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